Բացատրված է. Ինչպես են երկու օրինագծեր, որոնք դեմոկրատներին կանգնեցրել են նեղ դրության մեջ

Ենթակառուցվածքների մասին օրինագիծը գնահատվում է 1,2 տրիլիոն դոլար հինգ տարվա ընթացքում, իսկ հաշտեցման օրինագիծը՝ 3,5 տրիլիոն դոլար տասը տարվա ընթացքում: Երկու օրինագծերը միասին կազմում են նախագահ Բայդենի տնտեսական օրակարգի հիմքը և հանդիսանում են նրա «Կառուցել ավելի լավ» ծրագրի մի մասը:

Ներկայացուցիչների պալատի խոսնակ Նենսի Փելոսին (Կալիֆորնիա նահանգ), լրագրողների հետ զրույցում Վաշինգտոնի Կապիտոլիումում: (AP Photo/J. Scott Applewhite, File)

ԱՄՆ Կոնգրեսը հանդիպում է այս շաբաթ՝ քննարկելու 1930-ական թվականներին նախագահ Ռուզվելտի «Նոր գործարքից» ի վեր տնտեսական օրենսդրության ամենածավալուն մասերից մեկը: Բացի պարտքի առաստաղը կասեցնելու օրինագծից, օրենսդիրները կքննարկեն երկու ծախսային օրինագիծ, որոնցից մեկը հիմնականում կենտրոնացած է ենթակառուցվածքների վրա (առնվազն անունով), իսկ մյուսը՝ սոցիալական ծախսերի օրինագիծը, որն այսուհետ հայտնի է որպես Հաշտեցման օրինագիծ:

Ենթակառուցվածքների մասին օրինագիծը գնահատվում է 1,2 տրիլիոն դոլար հինգ տարվա ընթացքում, իսկ հաշտեցման օրինագիծը՝ 3,5 տրիլիոն դոլար տասը տարվա ընթացքում: Երկու օրինագծերը միասին կազմում են նախագահ Բայդենի տնտեսական օրակարգի հիմքը և հանդիսանում են նրա «Կառուցել ավելի լավ» ծրագրի մի մասը: Ենթակառուցվածքների մասին օրինագիծը, որն արդեն ընդունվել է Սենատի կողմից, երկկուսակցական ջանք է, որին աջակցում են 19 հանրապետական ​​սենատորներ, մինչդեռ Հաշտեցման օրինագիծը զգալիորեն ավելի հակասական է, ինչը անհանգստություն է առաջացնում ինչպես դեմոկրատների, այնպես էլ հանրապետականների կողմից:

Ներկայումս Ներկայացուցիչների պալատի խոսնակ Նենսի Փելոսին (D-Cal) սպառնացել է չեղարկել երկկուսակցական Ենթակառուցվածքների մասին օրինագիծը, եթե Ներկայացուցիչների պալատի դեմոկրատները չհամաձայնեն ընդունել հաշտեցման օրինագիծը դրա հետ մեկտեղ: Առաջադիմական դեմոկրատները հիմնականում համընկնում են Փելոսիի հետ, բայց մի քանի կենտրոնամետ դեմոկրատներ չեն ցանկանում հավանություն տալ հավակնոտ օրենսդրությանը մասամբ դրա չափազանց մեծ գնի պատճառով: Սա քաղաքական դիմակայություն է առաջացրել, որը կարող է հանգեցնել ոչ մի օրինագծի ընդունմանը, ինչը, եթե հանրապետականները հրաժարվեն կասեցնել պարտքի առաստաղը (այդ մասին ավելի ուշ), ամեն դեպքում հնարավոր է:

Դեմոկրատներն ունեն փոքրամասնություն Ներկայացուցիչների պալատում և Սենատում, և, հետևաբար, կարող են իրենց թույլ տալ կորցնել իրենց սեփական կուսակցության ձայները, հատկապես հաշվի առնելով, որ ոչ մի հանրապետական ​​չի ակնկալվում քվեարկել հաշտեցման օրինագծի օգտին: Դեմոկրատները համաձայնության են եկել երկու օրինագծերի քվեարկության համար սեպտեմբերի 27-ին սահմանած վերջնաժամկետի շուրջ:

Ընթացակարգային

Երկու օրինագծերի ընդունման գործընթացը, ինչպես միշտ, կաֆկայական է։ Հասկանալու համար, թե ինչու, մենք նախ պետք է նայենք, թե ինչպես է ստեղծվել Հաշտեցման օրինագիծը: Բայդենն ի սկզբանե առաջարկել էր 2,3 տրիլիոն դոլար արժողությամբ Ենթակառուցվածքի մասին օրինագիծ, որը կներառի ինչպես ծանր, այնպես էլ մարդկային ծախսերը: Ծանր ծախսերը վերաբերում են ուղիղ ներդրումներին ճանապարհների, կամուրջների, մաքուր ջրի և այլնի մեջ, մինչդեռ մարդկային ծախսերը վերաբերում են ավելի քիչ շոշափելի ներդրումներին այնպիսի հարցերում, ինչպիսիք են ընտանիքի խնամքը, կրթությունը և կլիմայի փոփոխությունը: Երբ հանրապետականները պարզ դարձրին, որ չեն հավանության արժանանալու Բայդենի նախնական օրինագծին, դեմոկրատները շարունակեցին մշակել վերամշակված տարբերակ, ինչը հանգեցրեց ներկայիս կրկնությանը, որն աջակցվում է երկու կուսակցությունների կողմից: Այս փոքր օրինագծում չներառված դրույթները հաշվի առնելու համար դեմոկրատները մշակեցին 3,5 տրիլիոն դոլար արժողությամբ օրինագիծը՝ որպես անկախ օրենսդրություն, որը չի պահանջի հանրապետականների ձայները:

Սովորաբար, պալատը գործում է հիմնական մեծամասնության համակարգի ներքո, սակայն Սենատը պահանջում է նվազագույնը 60 ձայն (100-ից) օրենսդրական հարցերի մեծ մասն ընդունելու համար: Դեմոկրատներն ունեն 50 տեղ Սենատում, բայց եթե ձայները հավասարաչափ բաշխվեն (երկու կողմից 50-50), փոխնախագահը, այս դեպքում, Կամալա Հարիս , ստանում է ձայնը խախտելու համար: 60 ձայնի կանոնը շրջանցելու համար դեմոկրատները օգտագործում են բյուջեի հաշտեցում կոչվող գործընթացը՝ ընդունելու ավելի մեծ ծախսերի մասին օրինագիծը: Բյուջեի հաշտեցման գործընթացի համաձայն՝ ցանկացած կետ, որը փոխում է ծախսերը (կառավարության կողմից վերցրած գումարը) կամ եկամուտը (կառավարության կողմից մուտքագրված գումարը), կարող է ընդունվել 50 ձայնի պարզ մեծամասնությամբ՝ գումարած Հարիսի ձայների ոչ ոքի: դեմոկրատ.

Բյուջեի հետ չվերաբերվող հոդվածները (ծախսեր կամ եկամուտներ) չեն կարող ներառվել Հաշտեցման օրինագծում: Անձը, ով որոշում է դա Սենատի խորհրդարանական Էլիզաբեթ Մակդոնուն է, ով վերջերս հարված հասցրեց դեմոկրատներին՝ հայտարարելով, որ ԱՄՆ-ում ծնված ներգաղթյալների համար քաղաքացիություն ստանալու ուղի անցնելու իրենց ծրագիրը բյուջեի կետ չի կազմում: Հաշտեցման օրինագծերը երկարաժամկետ հեռանկարում նույնպես պետք է բյուջետային չեզոք լինեն, ուստի դեմոկրատները պետք է եկամուտներ ավելացնեն՝ փոխհատուցելու յուրաքանչյուր նոր քաղաքականություն, որի համար նրանք ցանկանում են վճարել:

Թեև հաշտեցումը կոչված է օգնելու Կոնգրեսին ընդունել բյուջեի օրինագծերը, այն հաճախ ընդլայնվում է՝ ներառելով մի շարք այլ քաղաքականության առաջարկներ: Դեմոկրատներն օգտագործեցին գործընթացը առողջապահական փոփոխություններն ընդունելու համար 2010 թվականին և ավելի վերջերս, հանրապետականներն օգտագործեցին այն՝ 2016 թվականին հարկերի կրճատումներ ընդունելու համար: Հաշտեցումը սկզբում սկսվում է Կոնգրեսի երկու պալատների հաստատմամբ, որը նրանք ունեն ներկայիս Հաշտեցման օրինագծի համար: Այնուամենայնիվ, այդ նախագիծը միայն թույլ է տալիս օրենսդիրներին առաջ շարժվել հաշտեցման գործընթացում և չի նշանակում, որ փաստացի օրենսդրությունը հաստատվել է: Հաշտեցման օրինագիծը դեռ պետք է ընդունվի երկու պալատների կողմից, մինչդեռ Ենթակառուցվածքների մասին օրինագիծը 69-30 ձայներով օգոստոսին այն անցավ Սենատի կողմից:

Նախագահ Ջո Բայդենը ելույթ է ունենում Կոնգրեսի առաջնորդների հետ Վաշինգտոնում Սպիտակ տան Օվալաձեւ գրասենյակում հանդիպման ժամանակ: (AP Photo/Evan Vucci, Ֆայլ)

Օրինագծերի դրույթները

Ենթակառուցվածքի մասին օրինագիծը պարունակում է ծանր ծախսերի հետ կապված հարցեր և ներկայացնում է ենթակառուցվածքային նախագծերում դաշնային ներդրումների ամենամեծ ներդրումը ավելի քան մեկ տասնամյակի ընթացքում: Հարյուրավոր միլիարդավոր դոլարներ կուղղվեն հին հանրային աշխատանքների նախագծերի վերանորոգմանը և փոխարինմանը, ինչպիսիք են օդանավակայանները, երկաթուղային գծերը, կամուրջները և ճանապարհները: Հաշվի առնելով տնից աշխատելու աճող անցումը, որը, ըստ երևույթին, կշարունակվի համաճարակից հետո, ուշագրավ է նաև օրինագծի 65 միլիարդ դոլարի ներառումը գերարագ ինտերնետի բարելավման համար:

Օրինագիծը ներառում է նաև բազմաթիվ քաղաքականության փոփոխություններ, որոնցից ամենակարևորը կապված է կլիմայի փոփոխության հետ, որը ծառայում է որպես դեմոկրատների և հանրապետականների լուռ ընդունումը, որ Ամերիկան ​​պատրաստ չէ դիմակայել կլիմայական աղետների աճող ռիսկին: Օրինագիծը ներառում է 73 միլիարդ դոլար՝ երկրի էլեկտրացանցը թարմացնելու համար՝ ավելի շատ վերականգնվող էներգիա տեղափոխելու համար, 7,5 միլիարդ դոլար՝ էլեկտրական մեքենաների լիցքավորման կայաններ կառուցելու համար, 17,5 միլիարդ դոլար՝ մաքուր ավտոբուսների և լաստանավերի համար և 5 միլիարդ դոլար՝ կապարի խողովակների հեռացման համար: Այնուամենայնիվ, թեև Ենթակառուցվածքների մասին օրինագիծն ինքնին հսկայական առաջընթաց է, այն ներառում է մաքուր էներգիայի և տարանցման նախագծերի համար շատ ավելի քիչ ֆինանսավորում, քան Բայդենը ի սկզբանե ցանկանում էր:

Հաշտեցման օրինագիծը, իր մարդկային ծախսերի բաղադրիչով, անդրադառնում է այս մտահոգություններից մի քանիսին` թիրախավորելով առողջապահության, երեխաների և տարեցների խնամքի, կրթության և կլիմայի փոփոխության հետ կապված խնդիրները: Օրինագիծը նաև ընդլայնում է 1,9 տրիլիոն դոլար արժողությամբ համաճարակի օգնության փաթեթը, որը դեմոկրատները արագորեն հետևեցին Կոնգրեսի միջոցով մարտին, ավելացնում են առողջապահական սուբսիդիաները և բարձրացնում երեխա ունեցող ընտանիքներին տրամադրվող ամսական վճարումների տևողությունը: Գնահատվում է, որ վերջին դրույթը կկրճատի մանկական աղքատությունը գրեթե կիսով չափ:

Օրինագիծը ներառում է նաև մի քանի նոր նախաձեռնություններ։ Այն առաջարկում է ընդլայնել Medicare-ը՝ ներառելով ատամնաբուժական, լսողություն և տեսողություն, ֆինանսավորում է տարեցների խնամքը, նախադպրոցական և երկամյա քոլեջները դարձնում անվճար, ֆինանսավորում է գյուղատնտեսության վրա կլիմայի փոփոխության ազդեցության հետազոտությունը և փոխում է հարկային օրենսգիրքը՝ սուբսիդավորելու էլեկտրական էներգիայի գնումը։ տրանսպորտային միջոցներ. Այս դրույթները վճարելու համար (քանի որ հաշտեցման օրինագծերը պետք է երկարաժամկետ բյուջետային չեզոք մնան), դեմոկրատները նախատեսում են մաքսատուրքեր սահմանել թույլ կլիմայական քաղաքականություն ունեցող երկրներից ներմուծվող ապրանքների վրա և ավելացնել հարկերը հարուստ մարդկանց և կորպորացիաների համար:

Օրինագծերի քննադատությունները

Այսպես, կան մոտ 100 առաջադեմ Ներկայացուցիչների պալատի դեմոկրատներ, ովքեր կհրաժարվեն ստորագրել Ենթակառուցվածքների մասին օրինագիծը (որն արդեն հաստատվել է Սենատի կողմից), եթե այն կապված չէ հաշտեցման օրինագծի հետ (որը դեռ պետք է հաստատվի պալատներից որևէ մեկի կողմից): Դեմոկրատները՝ խոսնակ Նենսի Փելոսիի գլխավորությամբ, կարողություն և թվեր կարող են դիմակայել երկու օրինագծերը, եթե չափավոր դեմոկրատները չհամաձայնեն ընդունել Հաշտեցման օրինագիծը: Եթե ​​դեմոկրատները միավորվեն միասին, նրանք կարող են ընդունել երկու օրինագծերը Ներկայացուցիչների պալատում և Սենատում: Չափավոր դեմոկրատները հակասում են Հաշտեցման օրինագծին երկու հիմնական պատճառով՝ դրա արժեքը և դրա դրույթները դեղագործական ընկերությունների համար:

Արժեքի առումով հաշտեցման օրինագծի համապարփակ վերլուծություն չի եղել, սակայն ենթադրվում է, որ հարկերը պետք է զգալիորեն բարձրացվեն՝ այն ֆինանսավորելու համար: Միայն Ենթակառուցվածքների մասին օրինագծի համար ԱՄՆ Կոնգրեսի բյուջեի գրասենյակը գնահատել է, որ դրա ընդունումը 256 միլիարդ դոլար կավելացնի դաշնային դեֆիցիտին, որն արդեն իսկ ամենաբարձրն է հաջորդ տասնամյակի ընթացքում: Բայդենը հրաժարվել է ավելացնել հարկերը տարեկան 400,000 դոլարից ցածր եկամուտ ունեցող մարդկանց համար, որոնք կազմում են ԱՄՆ բնակչության ճնշող մեծամասնությունը, ինչի հետևանքով մի քանի դիտորդներ կասկածի տակ են դնում ֆինանսավորումը: Նույնիսկ եթե հարկերի դրույքաչափերը բարձրացվեն՝ օրինագծի ծախսերը հոգալու համար, երեք հիմնական խնդիր կա.

Նախ, հարկերի բարձրացումները սովորաբար հետ են մղվում՝ փոխելով վարչակազմը: Վերջին 30 տարում եղել են երեք խոշոր հարկային կրճատումներ և միայն մեկ աննշան բարձրացում 2013 թվականին: Երկրորդ, նույնիսկ երբ 2013 թվականին հարկերի դրույքաչափը հասնում էր 35 տոկոսի, կառավարության հաշվետվողականության գրասենյակի զեկույցը գնահատում է, որ ԱՄՆ կորպորացիաները վճարել են: միջին արդյունավետ հարկային դրույքաչափը 12,6-ից մինչև 22 տոկոս: Երբ առկա են բացեր, հարկերի դրույքաչափերը հազվադեպ են նշանակում եկամուտների չափը, որը կառավարությունը կարող է ակնկալել հավաքել: Վերջապես, երբ կորպորատիվ հարկերի դրույքաչափերը բարձրանում են չափազանց բարձր, ընկերությունները վարձում են ավելի քիչ աշխատողներ և հաճախ տեղափոխվում են արտասահման: Build Back Better սխեմայի քննադատները պնդում են, որ նույնիսկ եթե հարկերի ավելացումը բավարար եկամուտ է ստեղծում օրինագծերը վճարելու համար, դա կարող է դա անել ԱՄՆ տնտեսական մրցունակության գնով:

Ինչ վերաբերում է դեղագործական ընկերություններին, հաշտեցման օրինագիծը կառավարությանը թույլ կտա օգտագործել Medicare-ը դեղերի գների շուրջ բանակցելու համար՝ դրանով պոտենցիալ միլիարդավոր դոլարների խնայողություններ առաջացնելով: Սենատոր Կիրսթեն Սինեման (D-Az), ենթակառուցվածքի օրինագծի հեղինակներից մեկը, կտրականապես դեմ է Բայդենի մոտեցմանը թմրանյութերի հետ կապված բանակցություններում: Ըստ Kaiser Health News-ի ուսումնասիրության, Sinema-ն դասվում է որպես Կոնգրեսի դեղագործական նվիրատվությունների առաջատար ստացողներից մեկը: Նա միակ դեմոկրատը չէ, ով դեմ է օրինագծին, այնուամենայնիվ, սենատոր Ջո Մանչինը (D-W.Va) նույնպես հանդիպել է Բայդենի և Սինեմայի հետ՝ քննարկելու չափազանց մեծ գինը: Եթե ​​սենատորը ձեռնպահ մնա կամ դեմ քվեարկի Սենատում հաշտեցման օրինագծին, այն չի ընդունվի (ենթադրելով, որ ոչ մի հանրապետական ​​կողմ չի քվեարկի դրան): Հաղորդվում է, որ երկուսի հետ առանձնազրույցի ժամանակ Բայդենը ընդունել է նրանց մտահոգությունները, բայց պնդել է, որ իր ձեռքերը կապված են: քանի որ հաշտեցման օրինագծի ցանկացած փոփոխություն կզրկվի Ներկայացուցիչների պալատի առաջադեմ դեմոկրատների աջակցությունից, որոնք այնուհետ դեմ կքվեարկեն երկու օրենսդրական նախագծերին:

Վերջապես, հանրապետականները հայտարարեցին, որ իրենք չեն ցանկանում բարձրացնել պարտքի առաստաղը՝ ի պատասխան դեմոկրատների կողմից հաշտեցման գործընթացն օգտագործելու՝ Սենատի միջով օրենսդրական մի կտոր առաջ մղելու համար: Խոսելով այս հարցի մասին՝ Սենատի փոքրամասնության առաջնորդ Միթչ Մաքքոնելն ասաց, որ դեմոկրատները ցանկանում են կառուցել կուսակցական ապագա առանց մեր ներդրման, այնպես որ դեմոկրատները չեն ստանա երկկուսակցական օժանդակողներ իրենց զուտ կուսակցական ծախսերի չափաբաժնի համար: Առանց պարտքի սահմանաչափը բարձրացնելու, ոչ մի օրինագիծ չի կարող ֆինանսավորվել: Դեմոկրատները պնդում են, որ հանրապետականները անհեռատես են այս հարցում՝ վկայակոչելով, որ պարտքի սահմանաչափի ավելացումն անհրաժեշտ է երկու կողմերի, այդ թվում՝ նախագահ Թրամփի օրոք գոյացած տրիլիոն դոլարների պարտքի դիմաց վճարելու համար: Նրանք նաև նշում են, որ իրենք աջակցել են պարտքի առաստաղի բարձրացմանը, երբ Թրամփը պաշտոնավարում էր, որպեսզի թույլ չտա կառավարությանը չկատարել իր պարտավորությունները:

Ճյուղավորումներ

Ամփոփելու համար (հիմնականում) բոլորն աջակցում են Ենթակառուցվածքների օրինագծին: Շատ դեմոկրատներ, հատկապես նրա առաջադեմ շարքերում, աջակցում են հաշտեցման օրինագծին: Հաշտեցման օրինագծի կողմնակիցները սպառնացել են, որ առաջինը չընդունեն Ենթակառուցվածքների մասին օրինագիծը: Իսկ հանրապետականները, ովքեր կատաղի դեմ են հաշտեցման օրինագծին, սպառնացել են դեմ քվեարկել պարտքի առաստաղի բարձրացմանը, որը կատալիզացնելու է երկու օրինագծերի տապալումը և մեծ ազդեցություն կունենա ԱՄՆ տնտեսության վրա:

Այս ամենը անհանգստություն է առաջացնում Բայդենի համար, ով ունի զուտ բացասական վարկանիշ և Դեմոկրատական ​​կուսակցության համար, ովքեր հաջորդ տարվա միջանկյալ ընտրություններից հետո վտանգում են կորցնել իրենց թվային առավելությունը ինչպես Ներկայացուցիչների պալատում, այնպես էլ Սենատում: Բայդենը, ում ժողովրդականությունը մեծ հարված հասցրեց Covid-ի և ԱՄՆ-ի Աֆղանստանից դուրս գալու պատճառով, հուսահատորեն հաղթանակի կարիք ունի, երբ ընտրողների միայն 39%-ը հավանություն կտա տնտեսության հետ նրա վարմանը, ըստ USA Today-ի հարցման: Դեմոկրատների համար սա կարող է լինել հիմնական օրենսդրություն ընդունելու վերջին հնարավորություններից մեկը՝ նախքան որևէ պալատի նկատմամբ վերահսկողությունը կորցնելը: Նրանք նաև սահմանափակ հնարավորություններ ունեն օգտագործելու հաշտեցման գործընթացը՝ մեկ անգամ օգտագործելով այն արդեն այս տարվա մարտին՝ ընդունելով Covid-ի խթանման օրինագիծը։ Սովորաբար, հաշտեցումը կարող է օգտագործվել միայն տարեկան 2-3 անգամ:

Քանի որ նրանք կորցրեցին իրենց մեծամասնությունը երկու պալատներում 2012 թվականին, դեմոկրատները դժգոհեցին, որ հանրապետականներն արգելափակել են իրենց ցանկացած իմաստալից օրենսդրության ընդունումը: Նրանք մեղադրել են կուսակցությանը առաջընթացի ցանկացած փորձ անելու մեջ և խոստացել են մեծ փոփոխություններ կատարել իշխանության գալուց հետո: Այսօր դեմոկրատները զբաղեցնում են Նախագահությունը և մեծամասնություն ունեն Ներկայացուցիչների պալատում և Սենատում: Այնուամենայնիվ, նրանք ունեն միայն պոտենցիալ սահմանափակ պատուհան՝ իրենց խոստացած բովանդակալից փոփոխություններ կատարելու համար: Նրանց միակ բանը խանգարում է կուսակցական ճեղքվածքները, որոնք ձախողվելու դեպքում միայն իրենք են մեղավոր լինելու։

Տեղեկագիր| Սեղմեք՝ օրվա լավագույն բացատրությունները ձեր մուտքի արկղում ստանալու համար

Կիսվեք Ձեր Ընկերների Հետ: