Բացատրություն. Նախագահի ելույթի պատմությունը և նախադեպը խորհրդարանում
Խորհրդարանի այս տարվա առաջին նիստը սկսվում է ուրբաթ օրը՝ նախագահ Ռամ Նաթ Կովինդի ելույթով: Ինչպէ՞ս սկսաւ այս աւանդոյթը, ի՞նչ արձանագրութեամբ է հետեււել, եւ ինչի՞ վրայ են անդրադարձել ելոյթները տարիների ընթացքում։
Նախագահ Ռամ Նաթ Կովինդը ելույթ կունենա խորհրդարանի համատեղ նիստում 2021 թվականի հունվարի 29-ին 2021 թվականի խորհրդարանի առաջին նիստը կսկսվի ուրբաթ օրը՝ նախագահ Ռամ Նաթ Կովինդի հետ ելույթով խորհրդարանի երկու պալատների անդամներին: Եթե նա չառաջադրվի վերընտրվելու համար, դա կլինի նրա երկրորդ վերջին ելույթը խորհրդարանում: Նրա ելույթում կնշվեն գալիք տարվա կառավարության ծրագրերն ու կենտրոնացված ոլորտները։ Թեև նրա ելույթը կնշանակի նստաշրջանի սկիզբը, այն չի կազմի երկու պալատների համատեղ նիստ:
Պատմություն և նախադեպ
Միացյալ Թագավորությունում միապետի պատմությունը խորհրդարանում ելույթ է ունենում դեպի 16-րդ դար: Միացյալ Նահանգներում Նախագահ Գորջ Վաշինգտոնն առաջին անգամ ելույթ ունեցավ Կոնգրեսում 1790 թվականին: Հնդկաստանում Նախագահի` խորհրդարանին դիմելու պրակտիկան կարելի է հետևել Հնդկաստանի կառավարության 1919 թվականի ակտով: Այս օրենքը գեներալ-նահանգապետին իրավունք տվեց դիմելով Օրենսդիր ժողովին և Պետական խորհրդին: Օրենքը չուներ միասնական ուղերձի դրույթ, սակայն Գլխավոր նահանգապետը բազմաթիվ առիթներով հանդես եկավ վեհաժողովին և Խորհրդին միասին: 1947 թվականից մինչև 1950 թվականը նրա կողմից ոչ մի ուղերձ չի եղել Հիմնադիր ժողովին (Օրենսդիր): Իսկ Սահմանադրության ուժի մեջ մտնելուց հետո Նախագահ Ռաջենդրա Պրասադն առաջին անգամ դիմել է Լոկ Սաբհայի և Ռաջյա Սաբհայի անդամներին 1950 թվականի հունվարի 31-ին:
Սահմանադրությունը նախագահին իրավունք է տալիս ելույթ ունենալ կամ պալատում կամ երկու պալատների պալատների համատեղ նիստում: 87-րդ հոդվածը նախատեսում է երկու հատուկ առիթ, երբ նախագահը ելույթ է ունենում համատեղ նիստում։ Առաջինը համընդհանուր ընտրություններից հետո նոր օրենսդիր մարմնի բացման նիստին ելույթ ունենալն է: Երկրորդը՝ ամեն տարի խորհրդարանի առաջին նիստին ելույթ ունենալն է։ Նոր կամ շարունակվող օրենսդիր մարմնի նիստը չի կարող սկսվել առանց այս պահանջի կատարման։ Երբ Սահմանադրությունն ուժի մեջ մտավ, նախագահը պարտավոր էր ելույթ ունենալ խորհրդարանի յուրաքանչյուր նստաշրջանում: Այսպիսով, 1950 թվականին ժամանակավոր խորհրդարանի ժամանակ նախագահ Պրասադը ելույթ էր ունենում յուրաքանչյուր նստաշրջանից առաջ: 1951 թվականին Սահմանադրության առաջին փոփոխությունը փոխեց այս դիրքորոշումը և տարին մեկ անգամ հանդես եկավ Նախագահի ելույթով:
ՄԻԱՑԻՐ ՀԻՄԱ :Express Explained Telegram-ի ալիքը
Աղբյուր՝ PRS Legislative Research, Lok Sabha կայք Կառավարության կողմից, կառավարության մասին
Նախագահի ելույթի ձևաչափ չկա. Սահմանադրությունը սահմանում է, որ նախագահը պետք է խորհրդարանին տեղեկացնի հրավիրման պատճառի մասին: Սահմանադրության ստեղծման ժամանակ պրոֆեսոր Ք Թ Շահը ցանկանում էր, որ նախագահի ելույթն ավելի կոնկրետ լինի: Նա առաջարկեց փոխել լեզուն՝ հստակեցնելով, որ նախագահը պետք է խորհրդարանին տեղեկացնի Միության ընդհանուր վիճակի մասին՝ ներառյալ ֆինանսական առաջարկները, և քաղաքականության այլ կոնկրետ հարցեր, որոնք նա հարմար է համարում նման հասցեին: Նրա ուղղումը ներշնչված էր ԱՄՆ Սահմանադրությամբ, համաձայն որի նախագահը ժամանակ առ ժամանակ Կոնգրեսին պետք է տեղեկատվություն տրամադրի Միության վիճակի մասին և առաջարկի նրանց քննարկմանը այնպիսի միջոցներ, որոնք նա կհամարի անհրաժեշտ և նպատակահարմար: Բայց Պրոֆեսոր Շահի ուղղումը մերժվեց Հիմնադիր ժողովի կողմից: Նախագահի ուղերձը հետևում է ընդհանուր կառուցվածքին, որտեղ այն կարևորում է կառավարության ձեռքբերումները նախորդ տարվա ընթացքում և սահմանում գալիք տարվա կառավարման լայն օրակարգը։
Նախագահի ընթերցած ելույթը իշխանության տեսակետն է և գրված է նրա կողմից։ Սովորաբար, դեկտեմբերին, վարչապետի աշխատակազմը տարբեր նախարարություններին խնդրում է սկսել իրենց ներդրումներն ուղարկել ելույթի համար։ Հաղորդագրություն է ուղարկվել նաև Խորհրդարանական գործերի նախարարությունից՝ խնդրելով նախարարություններին տեղեկատվություն ուղարկել ցանկացած օրենսդրական առաջարկի մասին, որը պետք է ներառվի նախագահի ուղերձում։ Այս ամբողջ տեղեկատվությունը համախմբվում և ձևավորվում է ելույթով, որն այնուհետև ուղարկվում է նախագահին: Կառավարությունն օգտագործում է նախագահի ուղերձը՝ քաղաքական և օրենսդրական հայտարարություններ անելու համար։
Օրինակ, 1985-ին նախագահ Ջանի Զաիլ Սինգհը հայտարարեց, որ վարչապետ Ռաջիվ Գանդիի կառավարությունը մտադիր է ներմուծել նոր ազգային կրթական քաղաքականություն և հակահրկիզման մասին օրենքը: 1996-ին վարչապետ Աթալ Բիհարի Վաջպայիի 13-օրյա կառավարությունը հայտարարեց Ուտարանչալին և Վանանչալին (Ջարկհանդ) պետականություն տալու և օրենսդիր մարմիններում կանանց 33 տոկոս վերապահում տալու մտադրության մասին: 1999 թվականին իր երկրորդ պաշտոնավարման ընթացքում վարչապետ Վաջպայիի կառավարությունը առաջ քաշեց Լոկ Սաբհայի և Վիդան Սաբհաս նահանգի համար ֆիքսված ժամկետի գաղափարը: 2004 թվականի ավերիչ ցունամիից հետո վարչապետ Մանմոհան Սինգհի կառավարությունն օգտագործեց Նախագահի ուղերձը՝ հայտարարելու աղետների կառավարման ազգային օրենքի ստեղծման մասին: Իսկ 2015-ին նախագահ Պրանաբ Մուկերջին բարձրաձայնեց Նարենդրա Մոդիի կառավարության ծրագիրը՝ արագացնելու ֆինանսական հատվածի բարեփոխումները և նրա ջանքերը օրենսդրական բիզնեսի սահուն վարման և խորհրդարանում առաջադեմ օրենքների ընդունման համար:
Ընթացակարգ և ավանդույթ
Նախագահի ելույթին հաջորդող օրերին երկու պալատներում միջնորդություն է ներկայացվել՝ շնորհակալություն հայտնելով Նախագահին իր ելույթի համար: Սա առիթ է, որպեսզի երկու պալատների պատգամավորները լայն բանավեճ ունենան երկրում կառավարման վերաբերյալ: Վարչապետը երկու պալատներում էլ պատասխանում է շնորհակալական միջնորդությանը և պատասխանում պատգամավորների բարձրացրած հարցերին։ Այնուհետև միջնորդությունը դրվում է քվեարկության, և պատգամավորները կարող են իրենց անհամաձայնությունն արտահայտել՝ միջնորդության մեջ փոփոխություններ մտցնելով։ Ընդդիմադիր պատգամավորներին հաջողվել է հինգ անգամ Ռաջյա Սաբհայում (1980, 1989, 2001, 2015, 2016) փոփոխություններ ընդունել Ռաջյա Սաբհայում: Նրանք ավելի քիչ հաջողակ են եղել Լոկ Սաբհայում: Օրինակ՝ 2018-ին Լոկ Սաբհայի պատգամավորները ներկայացրել են 845 փոփոխություն, որոնցից 375-ը տեղափոխվել և մերժվել է։
Նախագահի ելույթը խորհրդարանական օրացույցի ամենահանդիսավոր առիթներից է։ Դա միակ առիթն է տարվա ընթացքում, երբ ամբողջ խորհրդարանը, այսինքն՝ նախագահը, Լոկ Սաբհան և Ռաջյա Սաբհան հավաքվում են: Միջոցառումը կապված է արարողության և արարողակարգի հետ։ Լոկ Սաբհայի քարտուղարությունը լայնորեն պատրաստվում է այս ամենամյա միջոցառմանը: Նախկինում Նախագահի տնից 150 յարդ կարմիր շոր էր ստանում հանդիսավոր երթի համար։ Լոկ Սաբհայի աշխատակցին կհանձնարարվի նաև հիշեցնել ADC-ին Նախագահին, որ ջուրը և անոթը բերի Ռաշտրապատի Բհավանից Նախագահի օգտագործման համար: Նախագահը ժամանում է Խորհրդարանի շենք Նախագահական գվարդիայի ուղեկցությամբ և նրան ընդունում են երկու պալատների նախագահող պաշտոնյաները, վարչապետը, խորհրդարանական հարցերի նախարարը և երկու պալատների գլխավոր քարտուղարները: Այնուհետև նրան ուղեկցում են Կենտրոնական դահլիճ, որտեղ նա իր ուղերձը փոխանցում է Լոկ Սաբհայի և Ռաջյա Սաբհայի հավաքված պատգամավորներին:
Չակշու Ռոյը PRS-ի օրենսդրական հետազոտությունների Outreach-ի ղեկավարն է
Կիսվեք Ձեր Ընկերների Հետ:
